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欧洲政治共同体试水 欲促欧盟与邻国团结

为期一天的(de)首届欧洲政治共同体领导人(ren)会议6日在捷克首都布拉格召开。除欧盟国家领导人(ren)之外,英国、挪威、土耳其、乌克兰、西巴尔干国家和地区的(de)领导人(ren)也参加了本届会议,讨论欧洲安全、能源、气候变化和经济等议题。

分析人(ren)士指出,法国总统马克龙今年5月提出的(de)这一设(she)想之所以很快成为现实,与欧洲地区安全形势出现变化有关。欧盟试图利用这一平台拓展其影响力。虽然与会领导人(ren)在会议前后频(pin)频(pin)强调团结,但由于共同体涵盖国家和地区数量多,各方利益诉求各不相同,这一机制能否发挥实际作用还面临诸多考验。

全新的(de)圆桌论坛

欧盟轮值主席国捷克总理菲亚拉在会前的(de)致辞中说,希望将这个会议开成一个圆桌论坛,就欧洲及其他(ta)地区当前形势进行非正式交流。会议不会组建(jian)一个新的(de)欧洲组织,也不会取代现有的(de)合作形式。

此次会议是(shi)闭门会议,会后没有发表正式公报。在会后的(de)记者会上,马克龙表示,本次会议主要围绕加强对(dui)包括天然气管道、电缆和卫星在内的(de)欧洲重要基础设(she)施的(de)保护、打击网络攻击、解决地区争端、协调能源政策、处理移民等问题展开。与会各方认为,需要制定一个全欧战略来保护欧洲重要基础设(she)施的(de)安全。很多国家近来成为网络攻击的(de)目标,各方也将制定联合战略予以应对(dui)。

马克龙表示,本次会议发出了“欧洲团结”的(de)信号。欧洲政治共同体的(de)目标是(shi)与会领导人(ren)通过多种形式的(de)讨论和磋商,制定共同战略来应对(dui)欧洲面临的(de)多种挑战。

会议当天,德国总理朔尔茨也为欧洲政治共同体鼓劲,认为此举是(shi)一项创新,与会领导人(ren)可以摆脱日常议程和达成协议的(de)需要来讨论共同关心的(de)问题,有助于改善欧盟与周边国家的(de)关系。

这一圆桌论坛目前已确定将会持续下去,之后将分别在摩尔多瓦、西班牙和英国举行。第二届会议将于明年春天在摩尔多瓦召开,其他(ta)时间(shijian)未定。

此外,英国首相特拉斯出席会议引发广泛关注。近期英国与欧盟围绕英国“脱欧”协议中的(de)“北爱尔兰议定书”实施问题矛盾加剧,而英国在“脱欧”后再次参加泛欧洲机制活动也引发英国部分政界人(ren)士疑虑。为此,特拉斯在会前一再强调,她(ta)参加会议是(shi)帮助英国加强与邻国和盟友的(de)合作,不是(shi)为了接近欧洲。

欧盟寻求扩大影响

分析人(ren)士认为,先是(shi)英国“脱欧”,后是(shi)新冠疫情,近期欧洲地区政治安全格局再次发生重大变化,欧盟面临能源短缺和通货膨胀等各种风险挑战。此次欧洲政治共同体领导人(ren)会议,是(shi)欧盟近年来遭遇各种危机后,对(dui)增强自身影响力的(de)再次尝试,试图加强与周边非欧盟国家和地区的(de)合作,同时也意在缓解欧盟候选国对(dui)入盟条件过严而迟迟不能加入欧盟的(de)失望情绪。

马克龙在提出欧洲政治共同体理念时曾表示,这一做法可以将英国、挪威、欧盟候选国等欧洲“志同道合者”包含在内,通过全新的(de)框架寻找政治合作的(de)新空间。

位于比利时布鲁塞尔的(de)布鲁盖尔研究所近日在一篇研究报告中说,欧洲地缘政治格局的(de)重大变化表明,欧盟需要一种新的(de)方式构建(jian)与邻国的(de)关系。如果仅依靠缓慢地扩大欧盟,反而会阻碍构建(jian)关系。欧盟和邻国需要定期开展具体的(de)高层政治接触。

会议前一天,法国《世界报》也在一篇评论中说,欧洲政治共同体可以成为巩固欧盟与希望加强自身安全的(de)非欧盟国家之间联系的(de)手段。

发挥作用有困难

尽管多位与会领导人(ren)高度评价本次会议,但一些舆论对(dui)这一机制的(de)前景持保留态度。英国籍欧洲议会前议员查尔斯·坦诺克告诉新华社记者,受邀参加欧洲政治共同体的(de)国家和地区数量众多,这可能导致共同体难以达成共识,最终沦为缺乏影响力的(de)清谈俱乐部。

欧洲政策研究中心副研究员迈克尔·埃默森近日撰文说,欧洲政治共同体的(de)重中之重是(shi)外交政策和战略安全,但其在该领域的(de)行动力严重受限。最重要的(de)是(shi),在一些涉及欧洲地缘安全的(de)重大问题上,共同体内部常常出现矛盾。

此外,一些希望加入欧盟的(de)国家还担心,这一新机制或将取代现有的(de)欧盟与周边国家尤其是(shi)候选国合作的(de)机制,从而耽误欧盟候选国正式入盟的(de)进程。出席会议的(de)土耳其总统埃尔多安在会议当天表示,土耳其绝不会接受这一机制阻碍该国加入欧盟的(de)谈判。

“欧洲政治共同体的(de)缘由、最终成员资格、与欧盟的(de)关系、如何做出决定,甚至是(shi)否应该有自己的(de)预算,都需要得到进一步澄清。”欧盟外交与安全政策高级代表博雷利在博客中写道。(参与记者:任珂、邓耀敏、唐霁、郭明芳) 【编辑:张乃月】

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